曾明確出租車經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓業(yè)內(nèi)稱致“份子錢”“牌照費(fèi)”詬病

昨天，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。至此，執(zhí)行了18年的《城市出租車管理辦法》正式被廢止。
關(guān)注
部分規(guī)定與新需求脫節(jié)
據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務(wù)�！掇k法》要求，從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租車服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。
18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營權(quán)可以“買賣”，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。
此外，該辦法的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。
多年來淪為“僵尸辦法”
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向京華時(shí)報(bào)記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《城市出租汽車管理辦法》也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的。但出租汽車管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門、或交給建設(shè)部門進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實(shí)踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。
隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說的16號(hào)令），9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務(wù)
經(jīng)營權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車、強(qiáng)化了出租汽車服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭(zhēng)議表明，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”�，F(xiàn)實(shí)層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢，考驗(yàn)著城市管理部門。